我市老年教育工作起步于1989年建立的市老年大学，目前全市为老年人提供教育服务的机构主要有老年大学、舟山社区大学、老年开放大学等。老年大学由老干部局主办，是我市老年教育工作的骨干，其开设的书法、合唱、烹饪、舞蹈等30多个专业，深受退休干部职工的好评，2016年秋—2017秋，全市各级老年大学共有在读学员3500多人。舟山社区大学、老年开放大学由舟山广播电视大学•舟山蓉浦学院主办，作为教育系统老年教育工作试点，于2016年起在定海、新城等地招收学员。另外，乡镇（街道）、社区也积极举办养生保健、信息技术、家政服务等短期培训，努力满足老年人对增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康的需要。

虽然我市老年教育工作起步较早，但发展后劲不足，近年来与杭州、温州等地距离逐步拉开，老年教育工作还存在着不少问题和困难，主要表现在以下四个方面：

一、统筹协调有待加强。虽然国家法规政策明确了老年人的受教育权利，将老年教育作为我国教育事业和老龄事业的重要组成部分，但我市老年教育尚未得到应有的重视，政府及相关部门还未将其纳入重要议事日程加以落实。全市老年教育工作缺乏具体的中长期发展规划引导，牵头单位不明确。老干部局、教育局、民政局、文化局等部门各自为政，缺乏沟通协调，场地等教育资源未能充分整合、有效利用，老年教育覆盖面还不高，布局有待优化。

二、经费保障机制有待完善。我市老年教育服务机构办学经费总体投入不足，教学设施、设备跟不上经济社会发展。如，市老年大学校舍老旧，投影仪、电脑、空调配备严重不足。各乡镇（街道）、社区老年教育经费包含在成人教育经费中，没有单列，且标准偏低，随着老年教育人数逐步增加，人均教育经费将难以得到有效保障。

三、师资队伍稳定性难以保证。老年教育内容丰富，需要一支高素质、专业化、热情高、服务好的师资队伍。但目前全市从事老年教育的基本为兼职教师，报酬较低甚至有些是无偿劳动（一般按每小时50元的标准给付），师资队伍稳定性难以保证，这在很大程度上制约了老年教育的供给范围和质量保证。

四、老年教育公平性和普惠性不足。目前，全市老年教育机构中，条件相对较好的是市老年大学，占地16亩，有教室23间，但教室利用率还不到四成。原因是该校由老干部局主办，其服务对象以机关事业单位离退休干部为主，企业退休人员及其他老年人被挡在校门外。而教育系统举办的老年教育机构刚刚起步，开班有限。社会各界对实现老年教育公平的呼声比较强烈。

为此，我们建议：

一、发挥政府统筹作用。老年教育工作是一项社会系统工程，需要各部门密切协作，齐抓共管，按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，给予关心支持。一是尽快启动顶层规划。建议政府层面根据我国《老年教育发展规划（2016－2020年）》，结合舟山实际，研究制定我市老年教育事业发展中长期规划与实施方案，合理配置老年教育资源，优化老年教育布局。当前，重点要做好基础调研，摸清我市各类老年群体、各年龄段老年人的学习需求，为科学制定老年教育发展规划提供有益参考。二是完善老年教育工作机制。进一步加强对老年教育工作的政府统筹，将老年教育工作纳入政府部门绩效考核，建立由市教育局牵头，市人力资源和社会保障、民政、文化、财政等相关部门协同配合，各负其责的老年教育工作机制。

二、完善经费保障机制。一是要加大政府投入力度。建议将老年教育工作所需经费纳入政府年度财政预算，并建立老年教育支出与财政收入相匹配的动态增长机制。设立老年教育专项经费，支持老年教育服务重大项目（如学习资源建设项目、学习平台建设项目等）的实施。二是探索和完善政府购买服务机制，引导社会力量积极参与，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。

三、强化师资队伍建设。一是出台相关政策，支持教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务，在职教师参与老年教育可折算为在校工作量。二是建立老年教育教师岗位培训制度，支持老年教育机构教师、技术和管理人员的专业发展。三是由市教育局牵头建立老年教育教师信息资料库，为老年教育工作的开展提供师资信息服务。退休教师和教学管理人员，既有专业教学优势和教学管理经验，又有充足的自由时间，师生同为老年人便于沟通理解，是老年教育不可多得的师资人才资源。此外，老年教育机构也可临时聘请一些法律、政策、医疗卫生、生活保健等方面的专家、学者，为老年学员普及相关知识。市老年大学在老年学员中发现、选拔有一定特长的人才，为其他学员授课的做法也值得推广。

四、扩大老年教育覆盖面。坚持老年教育的公平性和普惠性，推进我市老年教育扩面提质。一是提升优质资源辐射面。对市老年大学教学设备设施以及厕所、楼道等进行改造，使其更加符合老年人学习生活的特殊需要。市老年大学要加强与社区、社会组织的联合，发挥其场地、校舍、师资优势，实现招生对象由行政事业单位退休干部职工向全社会老人拓展，打破体制内外差异办学的围墙，让所有老年群体平等地享有接受老年教育的机会。二是发展社区老年教育。积极利用社区礼堂等场地，搭建乡镇、社区老年教育平台，实现老年教育办学地点由城市向农村拓展。加大宣传力度，运用网络教育资源，为老年人提供更多的学习机会。