构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制是中央全面深化改革领导小组通过的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的主要要求。近年来，我市城市管理工作创新理念，改进工作办法，城市面貌有了很大改善，但是，与城市的高速发展，以及数字化、智慧化城市建设的要求相比，舟山群岛新区的城市管理还存在一些有待改善的地方，迫切需要进一步提升管理水平。具体有以下几个方面的问题：

一、城市管理职能有待进一步整合。狭隘地认为综合行政执法局是城市管理的职能机构，并由该机构担纲城市管理的行政处罚职责，淡化规划、交通、市政、园林、环保、国土、水务等机构的城市管理职责，条块分割严重，工作效果难以显现。

二、信息资源共享有待进一步提高。全市尚未构建意在协调各类管理职能的城市数字化管理机构，未建立满足数字化城市管理需要的信息平台。相关部门采取了一些数字化管理手段，也推出了不少APP，但大多各自为政，相对封闭，以各种理由拒绝开放接口，成为一个个数据孤岛，导致政府投入重复、浪费。

三、城市数字手段有待进一步创新。大多数职能部门未充分运用数字化管理手段，而沿袭传统的管理模式与手段，费时费力，与日益扩大的城市范围和不断提高的城市定位矛盾日益加剧，未能达到有限资源的最大效用，更未构建覆盖行政管理区域的不特定监督网络，存在一些“管理盲区”。

四、管理效率考核有待进一步重视。从现有管理状态来看，城市管理的好坏与相关职能部门的考核似乎没有太大关联，至今也没有获知有关城市管理效率不高、效果不佳导致相关单位主要负责人引咎辞职或被问责的信息，缺乏对城市管理效率的问责机制。

五、市民参与面有待进一步扩大。目前，我市数字化城管在市民、社区中的知晓率和参与度还不高，对城市管理中发现的问题不知道向哪个部门反映，导致数字化城管的一些功能被制约，未能发挥应有的效用。

随着城市管理体系的不断完善，以及中央对城市管理的不断重视，如何让舟山城市更美，空气更清晰，民众更幸福，已成为新区政府及全体与城市管理有关管理部门共同关注的重点，现特就城市管理等提出以下建议：

一、整合管理职能，组建大城管机构。构建具有城市规划、环境保护、住房建设、道路交通、公用事业、环境卫生、国土资源等城市管理主要职能的大城市管理机构，明晰责权。根据舟山城市特点，成立“城市管理局”和各区域管理中心，担纲城市管理的全部职能，并从相关职能部门中划转管理职权与人员，集中统一管理，减少各部门拖拉扯皮及内耗现象的发生。

二、整合信息资源，实现应用最大化。城市管理相关职能部门，尤其是公安、住建、环保、交通、市政、环境卫生、综合执法等部门要加强合作，以城市管理局为龙头，整合数字化管理资源，搭建信息资源共享平台。根据城市管理的基本要求及程序，真正实施城市数字化管理，以提高工作效率和城市管理信息采集量，并为共享系统的部门和单位提供信息反馈。

三、创新管理手段，提升城市管理水平。城市管理局应将数字化管理技术作为城市管理的主要手段，制定不同管理对象的数字化管理方案及操作程序。通过构建数字化指挥中心及数字化信息采集队伍，将采集的城市管理信息通过指挥中心交给不同管理部门处理，并将管理部门的处理情况反馈给指挥中心，实现城市管理的“即知即改”，消除管理盲区，提高管理效率。同时，通过进一步引进诸如使用无人机拍摄等先进数字化技术，增强城市管理的厚度与深度，进一步提高城市数字化管理能力和水平。

四、建立问责机制，提高城市管理效率。政府督查部门，可以通过数字化查询系统将城市管理中未作处理或处理不当的事例进行警示，以督促相关职能部门积极妥当实施相关管理。同时建立城市数字化管理的问责机制，将职能部门城市数字化管理的管理效率与该部门及主要负责人的年度考核挂钩，以提振管理者的积极性和自觉性。

五、加强宣传力度，提高市民参与率。政府应加大宣传，普及数字化城管知识，提高市民参与城市管理的积极性，鼓励市民举起手机，通过城市管理统一的信息平台，用照片和视屏举报、举证，实现城市监督渠道多元化。