近年来，随着网络营销和媒体宣传力度不断加大，我市海岛旅游热持续升温，且旅游热点逐渐向各个小岛转移， 如东极、嵊山(枸杞)等小岛因其岛上原生态的自然景观和独特的海洋文化日益成为我市乃至全国热门的旅游目的地。但由于运力和接待能力有限，潜在的不安全因素较多，突出表现在：

  　 1. 非法载客屡禁不止。随着海岛旅游热的升温，虽然我市持续加大运力投入，在涉及东极、嵊山等热点岛屿航线上新增客船3艘／1094客位，并视客流变化增加船班密度，但这些航线旅游旺季节假日当天船票依然难求，一些游客预订了床位却买不到船票，无奈搭乘民间小型休闲渔船和休闲快艇。这些悬水小岛，如东极岛，近公海，岛礁密集潮流紊乱，气象与水文极为复杂，受外界环境变化影响相当敏感，行船需要船老大凭多年积累的航行经验，通过对云层变化及空气湿度的把握进行实时操控，无证船载客屡禁不止，我市海上客运安全风险较大。

2. 码头靠泊条件存在安全隐患。由于岸线、气象、水文环境等条件制约，建造合适的码头场站选址非常困难。尽管近年来，交通部门为了改善海岛的对外交通条件，新建或改建了部分客运码头，甚至为避季风影响，每个海岛均建有多处码头，但因没有合适的港湾围护，有些海岛靠船头顶码头上下客，有些则靠船舶之间过驳接送客，客船安全靠泊、避风、过夜仍难以保证。同时，因陆域场地限制，这些海岛的客运场站也比较狭小或相对简陋，大多属于开放式又无扩展余地。

3.应对极端天气能力薄弱。这些旅游热点岛屿往往易受特殊天气尤其是大风、浓雾等影响，极易导致游客滞留现象发生，再加上这些小岛腹地面积狭小，综合接待承载能力薄弱，一旦大批游客滞留，连住宿、餐饮等最基本需求都无法保障，游客极有可能因此产生恐慌、愤怒、焦躁情绪，出现过激行为。而目前在这些旅游热点岛屿上，政府部门管理力量还没有配置到位，如东极目前仅公安边防派出所一家执法单位，一旦因旅客滞留现象滋生矛盾和纠纷，难以启动应急响应及时、有效化解。

在当前世界旅游进入海岛旅游时代的新背景下，丰富的海岛资源是我市加快发展旅游产业的独特优势，也是我市积极打造海洋休闲旅游基地的重要载体，亟待进行科学合理地开发利用。为此，我们建议：

一、科学规划，有序开发小岛旅游资源。按照可持续发展原则，科学确定各小岛的主要功能定位，对适宜发展旅游产业的小岛进行规划布局、有序开发，加大力度建设旅游、交通综合配套设施，提升小岛综合接待能力和旅游服务水平。在此基础上，适当提高小岛旅游准入门槛，根据自然生态环境条件、基础生活资源设施条件和交通设施条件等因素，对旅游热点小岛进行综合评估，核定其最大承载能力，据此实行上岛游客总量控制政策。同时，充分利用价格杠杆，按照有利于旅游资源保护和合理开发的原则，适当收取景区门票，并按季节实行门票价格浮动，以达到调控旅游峰谷、改善客源结构的目的。

二、转变理念，大力发展海岛旅游交通。进一步强化交通旅游一体化发展理念，加快建设符合现代旅游出行需要的高效化、人性化旅游交通体系；加快海上客运基础设施建设，有效提升陆岛码头综合服务环境；加大海上运力投放力度，兼顾传统交通功能和休闲观光功能，适时引进准游轮，改进海上运力档次，提升海上交通舒适性；加密重点岛屿旅游航线，增设岛际直升机航线，开辟水上飞机航线，努力满足不同层次游客需求。

三、强化监管，确保海上交通安全有序。全面落实海上交通安全管理责任，加强海上交通安全管理力度，组织力量，开展旅游旺季海上非法运输专项整治行动，严厉打击休闲渔船和小快艇的违规载客行为，切实杜绝安全隐患，确保旅客生命财产安全。同时，加大宣传力度，在售票大厅和相关网站告诫旅客珍惜生命，安全出行，不要搭乘无证船。

四、突出重点，做大做强大岛旅游产业。综合考虑海岛旅游开发投入、产出的经济、社会效益以及生态环境承受能力、交通运输安全风险等各因素，建议将综合配套设施完善、接待承载能力较强的大岛作为我市海岛旅游产业发展的重点，在大力发展普陀山、朱家尖、桃花岛等大岛旅游产业的同时，充分发掘舟山本岛、岱山本岛、嵊泗本岛、六横岛等大岛的区域特色、资源优势和文化内涵, 使各大岛的旅游产品独具特色，交相辉映，努力形成一个区域旅游的整体，不断提升我市海岛旅游品牌知名度。