船用保税油,是指有经营资质的供油商为国际航行船舶供应的免税（进口环节的税收）成品油。
我市发展保税油市场具有良好的机遇和优势。一是全球船用燃料油市场正在向亚太地区拓展。目前，全球燃料油年需求６亿吨，其中供应船舶的燃料油２亿吨，亚洲燃料油市场需求约占全球36％。尽管受金融危机和欧债危机的影响，燃料油消费的增长速度有所放缓，但总的市场发展趋势是发达国家的燃料油消费比重下降，亚太新兴国家的比重增加。二是国家放开保税燃料油经营范围的政策优势开始显现。过去，我国保税燃料油一直由中燃总公司垄断经营，2006年和2009年国家分别放宽了经营保税燃料油的资质和范围，保税燃料油消费量快速增长，2007年为500万吨，2011年达1125万吨，预计到2014年将突破2000万吨。今后，随着中国经济地位的提高和外贸运输量的扩大，保税燃料油有望成为我国船用油市场的“新高地”。三是有独特的新区品牌优势。按照新区发展规划，我市定位国际物流枢纽港，舟山港综合保税区的封关运行以及自由贸易园区建设的探索，为舟山发展保税油市场提供了强大的政策支撑。四是具有优越的地理条件和发展保税油市场潜力。舟山地处我国南北海运大通道和长江黄金水道的“T”型交汇处，有６条国际航道经过舟山海域，又扼江海联运的要冲，依托上海国际航运中心和宁波—舟山港，2012年我市自有国际航线船舶547艘计马力66.9万千瓦。据统计，光每年进出舟山港的国际航行船舶就有约7000艘次，保税燃料油消费市场大有潜力可挖。五是油品仓储物流设施条件优越。全市已有11家保税油仓储物流企业，总库容已达1100万立方米，超过新加坡的1000万立方米，发展空间颇大。
尽管我市船用保税油市场潜力巨大，但现有的实际保税油供应量却很低，2012年仅为45万吨,只占全国４％，每万吨外贸吞吐量的保税油供应量仅为46吨，只有新加坡的5.75％、香港的17.16％。主要供油对象仅限于远洋渔船、修造船只和以舟山为目的港的散货船。供应量低的主要原因：
一是缺乏价格优势。舟山使用大型油轮从国外装运来保税油，成本通常要高于新加坡20美元/吨，竞争力较弱。
二是供油商少。舟山具有保税油经营资质的供油商只有中燃舟山公司、中石化舟山分公司、深圳光汇石油、中长燃等４家，经营企业少，致使竞争氛围不浓，服务效率低下，供油船加油泵速低，油驳小。而新加坡和荷兰鹿特丹港经认证的供油商分别有77家和39家，香港也有16家，且不少供油商还自配船队、代理商、经纪人、油库，形成了开放透明的一整套网络体系，船东可很方便拿到价格实惠的保税油。
三是政策瓶颈有待进一步突破。在香港等境外港口，国际航行船舶可直接在外锚地加油，既能节省船舶进港的引航费用和油费，也减少了压港时间，而在舟山受政策制约还没有外籍船舶可直接在外锚地加油，需要引航到内锚地，既延长了压港时间，又增加了船东的开支，也使很多途经舟山海域的国际航行船舶失去了在舟山外锚地加油的商机。
四是管理和服务有待进一步改善。有些监管部门服务意识不强，节假日和晚上一般不办理申报加油手续，个别工作人员还存在办事拖拉刁难现象；各监管部门间的协作机制很不完善，有的网上申报平台只是装装门面，有的还没建立，有些部门各派出机构采用不同的申报表格，缺少一个一站式联网平台，且又分散办公，客户（国外客户一般委托代理商）往往需逐家申报，耗费时间长。此外，客户考虑到省时、经济，喜欢在码头边装卸边加油，但不少货主码头企业借机卡扣，赚取高额的外快，增加了船东负担。
做大船用保税油市场,有利于吸引更多的国际航行船舶在我市靠泊和中转，带动物资补给、海洋旅游、维修保养、海事咨询、船舶经纪、金融保险、娱乐购物等服务业的发展，对促进海运资源的集聚、增强港口综合竞争力、解决社会就业有着重要的现实意义。对舟山群岛新区来说，这也是朝着自由贸易园区和自由港区方向发展所必需具备的。省委、省政府在《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》中提出，支持符合条件的企业申请开展保税油供应业务，这为舟山做大保税油市场带来了难得的发展机遇。为此，建议：
1.加强专业招商，营造竞争氛围。充分利用新区的品牌优势和舟山港的区位优势，加强专业招商，大力引进更多有资质的保税油供应商，引入与之配套的经纪人、代理商、信息商，营造竞争氛围，促使供油商进一步增强服务意识，改进服务网络，提升服务质量，推广高速油泵和大型油驳，缩短供油时间，为客户提供高效便捷的服务。
２.突破政策瓶颈，方便国际航行船舶加油。有关部门要突破政策限制，创新监管模式，简化监管程序，减少监管环节，出台引航优惠政策，特事特办，在虾峙门航道和舟山北部海域等外锚地和国际航道附近海域设立若干个海关特殊监管区域作为保税油临时供应点，允许供油商使用油轮开展供油业务，方便途经舟山国际航道的船只就近加油。加快外锚地保税油库建设，建议在舟山国际航道附近，如在舟山港综合保税区鼠浪湖岛分区等外锚地建设新的保税油库，吸引途径舟山的国际航行船舶在舟山外锚地加油，减少滞港时间。
３.加快争取自由贸易园区、自由港区和政策落地，从根本上解决进油成本高问题。新加坡油价之所以低，主要原因是它既是一个自由港，又设有大型炼油厂，成品油进价低。因此要加快争取自由贸易园区、自由港区的政策落地进程，利用舟山海岛众多、隔离封闭条件好和深水岸线资源优势，发展炼化产业，兴建带有保税功能的专业炼油厂，延长供应链，降低进油成本。
４.改进管理和服务，优化发展环境。一是各监管部门要借鉴国外先进经验，进一步增强服务意识，改进工作作风，简化审批程序，优化办理流程，缩短办理时间，建立全天候办公运作机制，方便企业申报；二是依托现代信息技术手段，建立健全海关、海事、港务、边检、商检等部门联网的保税油申报平台，通过互联网办理报批手续，实行一个窗口对外，一站式全天候服务。三是由政府有关部门牵头，对企业货主码头的收费行为进行规范，限制高额收费。并根据政府财力，收回一部分业务不足的企业货主码头，加快公共码头建设。四是由口岸主管部门牵头成立监管部门联席会议制度，加强协作，加快出台保税油市场质量管理标准，推行链型监管模式，建立统一的报关中心和供油商认证、油品检查、油样抽取、举报处罚等长效监管和服务机制，健全供油商的诚信体系，营造良好的保税油供应市场环境。