服务外包是指企业将其不擅长的非核心业务分包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。服务外包主要是IT产业中的信息技术外包服务(ITO)和技术性业务流程外包服务(BPO)。2009年1月国家确定21个城市为服务外包示范城市，实行一系列鼓励和支持措施。
培育发展服务外包产业，一是优化产业结构、转变增长方式的需要。这几年，我市船舶修造业产出明显回落，海运业、建筑房地产业不景气，二、三产业结构比重、三产中服务业特别是知识技术类服务业比重不合理的问题暴露更加明显。调整产业结构、培育知识技术类服务业，实行产业转型升级已经迫在眉睫，而服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低等特点。培育IT服务外包产业，有利于优化我市服务业的结构和比重，有利于发展海洋电子信息产业，有利于减少对土地、水等刚性资源的占用，缓解生态环境压力，也适应国际先进服务业逐步转移的趋势，有望成为对外出口贸易新的增长点。二是实施海洋强国战略、加快推进新区建设的需要。《舟山群岛新区发展规划》指出，积极发展海洋电子产业。完善海洋科技信息、技术转让等服务网络，规划建设海洋技术交易与推广中心。省政府也对舟山提出了创建国家服务外包示范城市的要求。这就需要我市作为第一个以海洋经济为主题的国家级新区，承担包括涉海服务外包的示范重任，为全国涉海电子信息产业发展做好示范，带动“智慧舟山”建设。三是引进知识技术型创业人才和促进大学生就业的需要。培育服务外包产业，将带动电子信息技术人才在舟山集聚，促进大学生特别是舟山籍大学生回乡就业、创业，有利于培养和引进一批精通英语、掌握世界前沿科技、且与海外市场联系广泛的人才，有利于我市人力资源结构的优化。
我市培育发展服务外包产业具有良好的环境和区位优势。有国家级新区的品牌效应和优势。我市气候宜人，环境优美，空气质量好，适宜于落户智力型的服务外包产业；处在我国东部海岸线和长江黄金水道的结合部，国际物流枢纽岛和自由贸易园区乃至自由港区的进出口贸易便利化优势独特，又紧靠服务外包业产业较发达的上海、杭州、宁波等城市，其辐射对接和互动互补的优势明显。据统计，2012年全市共有服务外包企业124家，服务贸易进出口13.51亿美元，其中服务外包金额1093万美元，已拥有市国际服务外包产业中心、市科技创意研发园区两个省级服务外包示范园区，拥有市国际商务培训中心、浙江海洋学院东海科学技术学院两家省级国际服务外包人才培育机构。
为此，建议：
一、提高思想认识，加强组织领导。我市服务外包产业起步晚，规模小，基础薄弱，业务层次上处在低端，主要原因是产业决策部门对服务外包产业的发展前景和重要性认识还比较模糊，致使产业的发展地位不突出，发展氛围不浓。为此，必须引起各级政府的高度重视，把培育服务外包产业作为实施新区发展战略、促进产业转型升级的重要引擎、培育新区新的增长点来谋划。通过举办培训班、讲座、发展论坛、研讨班、峰会等，营造发展服务外包的社会氛围。切实加强组织领导，整合资源，尽快成立舟山市促进服务外包产业发展领导小组及其办公室，建立政府相关部门的联席会议制度，明确工作职责和任务，研究和协调解决重大问题，促进服务外包产业的健康发展。
二、制定产业发展规划，出台相关扶持政策。根据新区发展规划提出的“全方位提高对外开放水平和层次”，“做强开放型经济”的要求，制定服务外包产业发展规划，明确发展目标和主攻方向，落实保障措施。加快出台促进舟山服务外包产业发展的实施意见，在税收、信贷、土地供应、外汇管理、通关监管、特殊劳动工时等方面明确优惠政策。我市服务外包产业正处于发展初期，迫切需要政府的大力扶持。目前杭州市每年安排的财政扶持资金达6000万元，宁波、金华、嘉兴、绍兴等市至少有1000万元，杭州市萧山区也有2000万元，而我市至今还是空白。建议设立服务外包专项扶持资金，重点用于支持大学毕业生参与服务外包培训和创业、重大项目引进、承接国际服务外包的补助、市场开拓和园区公共服务平台建设，用于对取得重要技术突破、重大业绩企业和项目的奖励。借助新区效应，争取列入国家服务外包示范城市，得到国家层面的政策鼓励和支持。
三、搭建公共平台，强化招商引智。目前，我市服务外包载体建设明显滞后，只有2个省级服务外包示范园区，而杭州市、嘉兴市分别有8个、6个，园区内的公共服务和配套设施、企业集聚度等差距就更大了。同时人才瓶颈更加突出，高端的软件构架师、系统设计师和软件蓝领严重短缺，省级国际服务外包人才培训机构只有2个，培训的数量、质量、层次和业务种类都无法适应服务外包的发展。为此，要以中国（舟山）海洋科学城和科创园区为依托，加快服务外包示范园区的公共服务平台建设和配套设施建设，提升产业集聚度，更好实现资源共享。同时要加大专业招商力度，把引进国内外知名的服务外包商列入对外招商的重要名录，组织专业招商团赴海内外重要城市开展招商攻关、推介活动，吸引世界服务外包百强企业来舟山群岛新区落户发展。加大服务外包人才的引进力度，以海外留学人员和舟山籍人才为重点，积极引进具有服务外包实践经验的中高级专业技术、管理人才，特别是高端的领军型人才。加快我市服务外包培训基地建设，组建服务外包企业协会和研究中心，通过校企合作等定向培养、委托办班、进修深造、学术交流等进一步培养本土化服务外包人才。
四、突出发展重点，培育强势企业。发挥我市海洋、海岛资源优势，扬长避短，重点发展海洋物流信息技术外包、海洋生物医药和海洋保健食品研发技术外包、海洋装备技术研发外包、海洋遥感数据信息服务等。加快培育龙头企业，以涉海服务外包为侧重点，通过筑巢引凤，企业上市，扶优扶强，优先培育一批服务外包骨干企业，形成龙头带动效应，提升业务层次，提高服务外包的国际竞争力，推动服务外包产业实现跨越式发展。