近年来，随着市行政中心迁入新城，公务用车数量大幅增长，多数单位领导干部配备了固定的工作用车，有些单位公车数量甚至超标准、超编制配备，公务用车空座率高，浪费严重，公车私用现象较普遍。据调查，我市一辆小轿车年均开支9-10万元（含驾驶员工资、车辆折旧、维修保养费、燃油费、保险费等），加重了财政负担。同时，大量公车挤占道路，加剧了行车难停车难，还污染环境，特别是冬夏季节领导开会时，驾驶员在车内开空调等候，既消耗能源又排放尾气。对此，群众意见很大，称之为“腿上的奢侈”和“车轮腐败”。当前，经济增速放缓，财政收入低速增长，更应艰苦奋斗，勤俭从政。
为此，我省已有杭宁温和嘉兴四地市陆续对公务用车制度进行了改革，从各地先行改革的情况来看，大致分三种模式：一是公务用车服务市场化，实行“公车租用”或“私车公用”；二是公务用车分配货币化，按月或一次性发放交通补贴；三是包干使用交通经费，亦称为准货币化模式。舟山因公务活动区域半径小，多集中于本岛及其相连岛屿，改革条件已基本具备，建议加快公务用车制度改革。
公务用车采用货币化改革虽一目了然，操作简单，但因补贴对象所承担的任务、性质和公务活动量差异大，很难用职务、职级和岗位等一刀切。从较早的改革试点地区看，车贴标准既不科学合理，又不公正公平，往往以职务、职级定额，普通干部和领导差距过大，变成变相的“虚改实捞”，增加工资待遇；或“公车照用、补贴照拿”；或补贴严重不公，勤政者不如懒汉实惠，无法得到普遍认可。
因此，在当前需要和谐稳定的大背景下，根据舟山实际，建议对公务用车制度改革还是采用第一种模式，即实行类似杭州市模式的改革。为搞好这项改革，建议：
1．成立工作班子，合理制定改革方案。建立分管市长挂帅、有关部门负责人参加的公务用车制度改革领导小组及其办公室（挂在市机关事务管理局），具体负责这项工作，并组织人员到杭州、温州等市调研，借鉴经验，制定适合舟山的公务用车制度改革方案。
2．组建市级机关公务用车服务中心，作为经营性实体归属市机关事务管理局管辖。中心实行准市场化运行机制，主要保障车改单位大型公务活动接待、重大应急特发事件处置、重要执法公务活动、特殊机要文件专递等专项集体公务活动用车，同时为公务机关个人的公务活动提供用车服务，并向社会开放，与其他交通服务企业公平竞争，实行全天候服务。中心可通过在车辆安装卫星导航定位系统，对车辆行驶路线和位置进行动态监控，运用智能化管理模式处理车辆调度、费用结算等问题，及时就近调度用车，提高车辆使用效率，逐渐与市场接轨。中心为事业单位性质，由市财政以政府购买服务方式给予中心定额补助，随着车改的全面推进，中心视实际情况转为企业化实体，或自动撤销。
3．建立相关配套制度，妥善处理各种矛盾。一是客观公正制定补贴标准。按照人人都有补贴、适当拉开差距的原则，将各部门所承担的工作任务和公务活动量分２-3个类别，每个类别按正处、正处虚级、副处、副处虚职、正科、正科虚职、副科、副科虚职、一般工作人员分9档，每个类别、每个档次适当拉开差距。二是划定实施范围，最低限度保留公务用车。市四套班子领导工作用车、重要接待和大型会议用车、公检法车辆以及其他必要的执法车辆仍保留，不列入公务用车改革范畴，但需严格管理。县（区）全额拨款事业单位、自收自支但依法授权或依法接受委托行使行政管理职能的事业单位和由舟山地方财政供养的省直单位参照执行，其他单位待条件成熟后再执行。三是限定车贴使用区域。根据舟山实际，车贴使用区域限制在市内，市级仅限于本岛及其有桥相连的岛屿。涉改人员因公出差赴车贴使用区域，不再报销交通费；因公出差乘坐公共交通工具赴车贴使用以外区域，仍执行原有政策实报实销；因公出差租车、包车、自驾私车前往车贴使用以外区域的，则不得报销交通费用。四是建立严格的公车消费预算制度。财政部门根据各公务机关人数、职级数、外出工作频率等科学核定各公务机关的公车消费额度，实行限额预算，按预算额度发放车贴，分个人使用和公共使用两部分：个人使用部分由单位根据第一款制定的标准额度全部打入公务人员交通消费卡（该卡可用于车贴使用区域交通消费），仅供公务人员个人公务活动交通开支，刷卡结账，包年使用，超支自负，结余可移入下年使用，但不奖励。公共使用部分留在单位，专用于单位在公共交通开支时向公务用车服务中心租车，包干使用，结余可跨年度使用。五是妥善安置驾驶员。在编驾驶员实行分流，包括内部转岗、工作调动、调入中心、提前退休、自谋职业等；借用驾驶员归还原单位；临时工按劳动合同法有关规定解除劳动关系，自谋职业。六是统一清理原有公车。车改后，原有公车一律由车改领导小组办公室统一处置，由市级机关公务用车服务中心挑选部分车辆作为工作用车，其余车辆办理国资核销手续，并按照公开公平公正原则向社会公开拍卖，办理车辆转移登记手续。涉改车辆拍卖所得全额上缴市财政。
4．吸纳民意，加强监督。公务用车制度改革是一项十分敏感的工作，涉及到许多单位和公务人员，因此在制定改革方案中要广泛吸纳民意，举行听证会，邀请车改对象、驾驶员和社会公众、人大代表、政协委员以及有关专家参与，征求意见，提高决策的科学性、民主性。纪检、监察、审计、财政、国有资产管理等部门也应参与监督，确保改革的公正公平。
注：此提案得到副省长、市委书记孙景淼批示