随着浙江舟山群岛新区建设的推进，我市临港工业的发展和基础设施建设进一步加快，人民生活水平不断提高，海岛生产、交通、生活等领域对民爆物品、液氧、液化二氧化碳、丙烷、油漆及稀释剂、汽油、柴油、液化石油气、液化天然气等危险化学品（以下简称危化品）的需求量日益增加，而这些危化品大多需要通过本岛陆海转运，在装卸转驳运输过程中稍有不慎极易发生事故，隐患严重。而危化品破坏力又极大，一旦发生事故，不仅危害人民群众生命安全，而且污染海洋环境，影响我市经济社会发展。因此，加强我市危化品岛际运输安全管理，对保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

但当前我市危化品岛际运输还存在一些不足和问题：一是危化品专用装卸作业码头及场所缺乏。目前我市允许危化品运输船只作业的码头，只有鸭蛋山码头、辉昊码头、定海环卫码头、普陀山码头、金塘小李岙码头，以及岱山县政府确认的岛屿临时斜坡危险品作业码头、嵊泗县政府临时指定的石柱登陆艇码头和菜园阿利码头，其他诸多岛屿及企业均无一座认证过的危险品作业码头，尤其是普陀区所辖的虾峙诸岛的几家船舶企业，由于宁波至上述区域无直航的码头泊位，导致所有物资运输都要通过二次转运。二是受利益驱动，我市现有20多艘无证无资质船从事危化品岛际运输。这些船只经营者对危化品运输的危险性认识不足，人员、设施配备不齐，操作不规范，不按规定报关，逃避检查，存在严重安全隐患，且超低价竞争，扰乱危化品运输市场秩序。三是监管力度不足，对非法营运处罚太轻，违规成本低，难以对违规经营者起到震慑作用。有些经营者为逃避检查，不惜采用礁石区航行、夜间作业等非常规航行办法，更增加了执法难度。

为加强我市危化品岛际运输安全管理，特建议：

一、从实际出发，妥善解决海岛危化品运输难问题。在确保安全的前提下，科学规划布局，加快建设危险品作业码头，降低运输成本。建议由政府或企业投资，在普陀本岛辖区建设一个危化品专用码头，同时，考虑到海岛开发建设的需要，由两区政府出面召开协调会议，对定海、普陀诸岛上的修造船企业及其他开发企业自备的斜坡码头进行临时认定，或有条件的指定一处作为临时专用危化品作业码头，以满足岛际危化品装运作业的需要。

二、强化日常监管，加大执法力度。一是加快实施全市港口危化品安全监管分级制度，制定出台《重大危险源监督管理细则》，严格按《危险化学品安全管理条例》，实行持证、专车、专船、定点、定时、申报批准后专运，加大对非法作业、无证运输的查处力度，大幅度提高其违规经营成本。二是加强源头监管。严禁生产、经营危化品的单位将货物交给无证船只运输，一旦查实，对生产、经营单位也要给予处罚。三是加强对危化品的采购管理，船厂等使用单位在签订合同时，应明确禁止供货方将货物委托给没有资质的单位承运。四是加大科技投入，利用先进技术装备，对运输船舶和港区作业实施全过程动态监控。

三、加强协调，支持企业合法经营。政府有关部门要帮助危化品运输企业做好船只停泊、航线申报等协调工作，如协调解决有危化品运装资质的运输企业靠泊宁波郭巨、白峰码头作业和台风等恶劣天气的临时停泊等。同时，引导危化品运输企业完善管理制度，加强员工教育培训，做到持证上岗，安全作业。

 

注：此提案得到市委副书记、市长周国辉批示。