近年来，我市先后编制《舟山市城市公共交通规划》和《舟山市城市综合交通规划》，组建舟山港城公交公司，加大基础设施投入，加快车辆更新，大力发展低能耗环保型公交车，推行智能化管理和无人售票改造，实施票价改革，加密营运班次，延长营运时间，实行IC卡优惠制，对特殊群体乘车进行减免。市财政逐年增加对公交事业的投入，使公交事业有了较快发展。但与新区建设的要求和广大市民的期望仍有差距：

1．发展规划落后形势，配套设施建设滞后。随着新区建设的推进，三组团主城区将不断扩大，人口集聚加快。因此，原编制的《舟山市城市综合交通规划》急需调整，并在实施时还需有必要的规划预留。同时，公交停车场、修理厂、首末站等基础设施建设相对滞后，场地狭窄，设施简陋，规模偏小。集体所有的城中村道路狭窄弯曲，与城市道路各自为政，路网不通畅，影响公交线路的布局和通行。

2．扶持力度尚需加大，公交优先体现不够。随着设施的改善、油价和工资的上涨，公交运行成本也在不断提高，加上公交规模的增大、乘车减免对象的增加，政策性亏损会相应增加。同时，公交优先行驶权体现不充分，特别是上下班高峰期，社会车辆大量挤占公共道路，使得公交车出行慢，缺比较优势，导致大量工薪阶层乘私家车上下班。

3．公交体制混合所有，束缚公交事业发展。目前，舟山港城公交公司是舟山汽车运输公司的子公司，国有股和职工股各占20%、80%。由于公交是民生性社会公益事业，需要超前规划和建设，一些指令性服务项目又需要政府的补助，但因与职工追求目标的差异，会带来体制性弊端，影响企业的经营，束缚公交事业的发展。

4．司乘队伍待遇偏低，重点岗位人员紧缺。司乘人员劳动强度大，工作条件差，节假日休息难，又直接面对复杂的乘客群体，因此，缺少吸引力，造成公交车司机严重不足，短缺达100名，队伍老化，企业处于两难境地：本地人不愿当公交车司机，招来的人供应不上；招外地司机，因其要回家过年会影响春运，只能控制在25%以内。

   为进一步促进我市公交事业发展，特提五点建议：

    1． 调整公交发展规划，加快配套设施建设。要根据新区设立后城区扩大、人口增长提速的新形势和带状型城市的特点，尽快调整《舟山市城市综合交通规划》，进一步增加轨道交通、快速公交等份额，预留更多的公交用地，提前做好规划设计工作。加快城中村改造，由政府出资收购城中村集体道路，拓宽拉直，扩大路网，提高公交覆盖率。加快道路和场站等配套设施建设，快速连接组团之间与组团内的公交，拓展停车场，落实土地，迁址扩建普陀公交汽车修理厂。

2．改革公交经营体制，实行国有全额收购。遵循公交回归社会公益事业的思路，改变经营管理体制。按公正公平公开原则，清算资产，合理评估，妥善处理历史遗留问题，切实维护职工的合法权益。尽快完成企业转制任务，由财政注资全额收购职工股，由混合所有制调整为地方国有制。同时，根据新的经营体制，建立相应的管理模式和目标考核制度，构建企业的内部约束和激励机制，改善经营管理，提高经营水平。

3．加大财政扶持力度，扶持公交事业发展。市财政要根据公交运行成本逐年提高、政策性亏损不断增大的实际，加大扶持力度，每2-3年调整一次补助方案，满足公交事业发展的需要。政府出台的指令性公交服务项目，也要按企业承担公共服务、财政出钱买单的思路操作。积极探索“以小车养大车”方案，将更多的出租车经营权转交给公交企业。调整对机关工作人员公交乘车给予现金直补的政策，改为间接补助，补贴同等额度充入公交IC卡，促使其乘公交车上下班，增加乘客流量，进一步扶持公交事业。

4．突出公交优先战略，打造公交比较优势。一是要确保公交的优先行驶权。在中心城区上下班高峰期增设只准公交车双向通行的单行线路，禁止机动车左转弯，设置公交优先通行信号，减少公交车通过路口停留时间，组团间设立BRT专线或公交专用道，开通快速公交，缩短班次间隔，提高覆盖率，延长营运时间，提升通行速度。二是提高社会车辆的使用成本。通过实行分区域停车级差收费，中心城区按时段收费，大幅提高停车收费标准。上下班高峰期禁止社会车辆在公共道路停泊，在拥挤路段禁止社会车辆通行或对社会车辆征收交通调节费，禁止正三轮车通行。逐步取消三轮车、残疾车，通过“摇号上牌”限制非公交机动车发牌量，严格控制其流量。

5．加强司乘队伍建设，适当提高他们的福利待遇。客车司机等紧缺岗位要适当提高工资福利待遇，通过提供公租房或允许公交企业自建公租房、增加工龄工资标准、评定专项劳模、开展常规性技能竞赛等办法，增强司机岗位吸引力。在职业技校专门开设客车驾驶班，由政府资助减免学费，选送家庭困难学生进技校学习，并签订定向培养及就业协议书，培养本地客车司机，切实解决客车司机紧缺的难题。